发挥优势图创新 8/16/2007 11:16:55 第一财经日报 “纵观朝阳区的发展，创新是一个贯穿始终的概念。”北京大学中国地方政府研究院执行院长彭真怀教授向本报表示。在彭真怀看来，超前的“一体两翼”区域和产业规划，以及政府管理职能的创新,是朝阳区战略布局的先见，也是造就今日朝阳的主要原因。 　　“一体”指的是国际化城区，“两翼”则是朝阳的主导产业现代服务业和先进制造业。 　　如今朝阳已经成为一个品牌。洪继元介绍说，近几年朝阳区组织过几次面对国外市场的推介会，如去英国、法国、新加坡和印度等，“这些活动的收获很大，更多的投资者通过推介会了解了朝阳，有些企业甚至慕名而来。” 　　李明切身感受到，在朝阳区办公能够提升企业的无形价值：“因为现在一提朝阳区就会让人想起金融服务，一提起投资就会让人想起CBD，选择在CBD办公，无形之中就会使得客户感到这家公司很有实力，对公司的对外宣传十分有利。”这就是地理区域品牌的价值。 　　“区域完全可以成为一个产业，除了朝阳区的‘两翼’可以成为品牌，CBD乃至整个朝阳区都可以成为世界公认的品牌。”  彭真怀说。他认为，朝阳区必须牢牢抓住这个已经形成的并被全球公认的自身优势，在优势上实现更大价值。 　　在彭真怀看来，这个优势的形成，与政府的职能定位密切相关。“必须有大社会和小政府的理念，政府的主要功能是服务，用自己开放的胸怀为企业创造一个现代化的投资环境，那种高高在上的政府注定是无法吸引投资的。”彭真怀说。 　　目前，政府管理体制面临着改革的压力，而其改革的难度让管理机构不得不谨慎行事。“朝阳区是最有条件进行进一步创新尝试的区域，最有资格进行政府体制创新。也就是说，他们创新的力度还远远不够，还大有空间可为。”彭真怀建议。 　　比如贯彻非公经济“36条”精神，让诸多发展非公有制经济的政策在朝阳区落地并开花结果，实实在在地发展大民营概念，降低企业的成立门槛，“国外可以鼓励在某一个区域内，简化审批手续，甚至可以先营业后注册，政府提供一定的资金和办公条件的支持，这些都值得朝阳区去大胆尝试。”彭真怀说。 　　此外，彭真怀还建议，朝阳区还可以尝试突破一些旧有体制的限制，做制度创新方面的大胆尝试，如通过北京市人大制定一些区域内的法规条例，允许一些政策在朝阳做率先试点。“行政体制改革必须有一个区域做先行尝试，而朝阳区政府作为北京的一个开放式政府，能够引导一场牵一发而动全身的改革。” 　　而改革的先行地范围不能太大，一个区的范围比较合适。“无论谁做第一个‘吃螃蟹’的人，压力都很大。”彭真怀认为，作为与国际接轨最为密切的区域之一朝阳区，又有着长期的开放式政府和服务式政府理念，应能够承受这个改革压力。 　　在高度评价了朝阳区的成功之后，彭真怀也直言不讳地说，在他浏览朝阳区职能部门的网页时，还发现有从2005年至今没有更新的信息，“这说明政府的信息发布职能还有待加强。”